设立国家服务业扩大开放综合示范区和中国北京自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央顺应全球发展大势，着眼国内发展大局，加快构建新发展格局的重要战略举措，是北京构建新发展格局的“五子”之一。自两区建设开展以来，顺义区以坚持制度创新为核心，立足区位特色优势突出差异化战略，加强系统集成取得了一定成效。
一是顺义两区建设的基本情况
顺义区一直是北京对外开放的前沿阵地，开放资源丰富、优势得天独厚。近年来，顺义区锐意进取、大胆创新，依托空港资源大力发展临空经济在航空服务、文化贸易、金融服务、跨境电商等重点领域打造一批全国首创案例，聚集了一批新业态和新模式，形成了制度创新的良好氛围，为全市对外开放积累了宝贵经验。
作为北京自由贸易试验区国际商务片区的重要组成部分，顺义组团紧紧围绕首都国际机场周边规划布局，包括天竺综合保税区、临空经济示范区、中德国际合作产业园、新国展等重点功能区，地域面积28.5平方公里，面积居全市各组团之首。顺义组团的发展优势应该说是非常明显的。
一、临空经济特色突出。顺义是首都国际机场所在地，首都机场已通达613个国内航点和全球65个国家及地区的113个国际航点。近年来，连续突破1亿人次的旅客吞吐量，近200万吨的货邮吞吐量。依托机场，发展首都临空经济示范区是全国经济规模最大、航空服务企业数量最多、国际化程度最高的临空经济示范区。
二、服务业制造业高度融合发展。顺义是首都高端制造业基地，近年来顺义区大力推进临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游四大现代服务业，推动现代服务业与智能制造业的融合发展。在各项开放政策的推动下，全区服务业占GDP的比重已达70%，三年来应该提高了11.8个百分点。
三、国际化程度不断提高。顺义是首都国际交往的重要门户，全区常住的外籍人士达到近万名，排名全市第三。拥有顶尖国际学校11所，居全市第二。外资企业达到800余家，其中包括跨过公司80余家、世界500强企业30余家，顺义也正在加快推进国际人才社区建设，不断提升服务首都国际交往的能力和水平。
两区建设以来，顺义区从产业加园区两个维度明确了“3+7+N”的工作思路。即充分发挥天竺综合保税区、临空经济示范区、中德国际合作产业园三大园区的主体作用。以北京天竺综合保税区为主阵地，打造具有服务贸易特色的综合保税区。与首都机场、临空经济示范区为主战场，助力北京首都国际机场打造世界级国际航空枢纽。
重点围绕航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流等七大产业创新发展，来带动全区多个领域推进服务业开放。
今年上半年顺义区实现地区生产总值984.9亿元，同比增长15.1%，完成实际利用外资5.9亿美元，同比增长71.2%，服务业总产值达到了685.55亿元，同比增长了15.5%，服务业压舱石作用明显。
二是“两区”建设一周年以来取得的成效
一、深化综合创新，开放发展成效显著。
顺义组团在探索制度创新、模式创新、服务创新，深化产业领域开放等多方面持续发力。85项区级政策任务已落地81项，10项全国首创或首批开展的突破性试点政策任务落地顺义。在航空服务领域，全国首创利用综保区开展国际保修、飞机发动机等关键航材年底退税试点，推动符合国内规则的专用航空零部件单独设立本国子目，有力提升了航空维修企业的国际市场竞争力。
在商务会展领域，全国首创了免税保税和跨境电商政策衔接试点，综合利用海关特殊监管区域政策与免税政策相叠加优势，帮助免税品企业实现了线下免税品销售加线上跨境电商销售的多元化经营模式。天竺综保区开展的跨境电商B2B综合改革试点，为国内企业大规模出口商品实现了一次登记、一体通关、自动比对、便利退货，全程通关无纸化、申报清单更加精简便捷。
在医疗健康领域，全国首创跨境电商销售医药产品试点深入推进。药兜网获批全国首个跨镜医药电商的仓储物流第三方服务资格，天竺综保区全国首创了生物制品检测代抽样制度，加快了疫苗等进口药品的通关速度。
在国际寄递物流领域，全国首创保税物流供应链监管新模式，实现了保税航材在北京海关统一监管下在国内八个口岸间的自由流动。
天竺海关创新的卡口智能化监管系统实现了秒放行，提升了跨境贸易便利化水平。天竺海关创新的按库位分类监管模式，打开了分类监管货物的存放区域限制，促进企业集约利用仓储资源。此外，我们围绕跨境医药、航空服务、文化贸易等领域，形成了12个两区研究改革创新实践案例。其中，文化艺术品和文物进口、保税贸易发展模式创新和以标准化促进药品、器械跨境贸易便利化新方式两个案例纳入全市复制推广的案例库。
二、服务保障升级，项目聚集效应凸显。
搭建平台助力项目精准落地。我区上线了顺义区招商资源大数据可视化服务平台，和顺义区企业发展和项目落地统筹服务平台两个数字化平台。建立了全区的存量招商资源总台账和项目储备库，提高项目匹配效率，实现精准招商，创新服务，助力发展加速发展。
我区在全市第一个建立了服务专员队伍，将两区建设的重点企业纳入服务管理，享受由服务管家、服务专员、属地服务生组建的专项工作小组，一对一跟踪服务，助力企业解决生产经营当中的困难。在区政府服务中心开设了两区建设一窗通办服务专区，实现企业办事少跑腿。
随着试点政策的密集落地和服务模式的持续升级，我区在企业落户、项目落地等方面成效显著，自实验贸易区设立以来，顺义组团已累积市场新增主体5058家，今年1至7月，顺义组团新设立企业2189家，占全区新设立企业数量的25.42%，累计新增内资企业注册资本159.76亿元，资源聚集和规模效应成效凸显。目前我区两区建设项目综述280个，累计落地项目139个，落地率近50%。全国首家外商独资保险资管投资公司、全国首家外商实际独资控股的第三方支付公司、我国民航机场系统的首家融资担保公司三个全国首家金融项目均落户顺义。
三、聚焦要素供给，营商环境持续优化。
国际人才保障服务两区建设。我区制定出台了顺义人才社区建设实施方案和顺义国际人才社区建设的发展规划，积极营造满足国际人才需求的发展环境。打造以HICOOL大赛中心，以HICOOL产业园、HICOOL管家服务平台、HICOOL商学院、HICOOL云平台、HICOOL基金为服务配套的“六位一体”创业生态，形成全链条、最优化的海外人才创新生态。
法治保障护航两区建设。区法院在全市率先出台了为两区建设提供司法服务和保障的意见，成立了涉外民事审判团队。区司法局建立了30余名律师组成的专业人才库，打通线上线下双渠道，提供专业的法律服务。
知识产权保护助力两区建设。落地知识产权质押贷款风险处置资金池，探索建立适应创新型企业特点的专利权质押融资路径，营造更加优廉的知识产权保护环境。北京经纬知识产权研究院落户天竺综保区，将建设成为国际一流的专业平台。
三是两区建设助力打造临空经济创新引领先行区
随着顺义两区建设的持续推进，我们不断强化临空经济示范区和天竺综保区开放引领功能，持续推动新业态、新模式创新。下面我简要介绍一下顺义两区建设在助推临空经济发展方面取得的成效和突破。
一、积极助推北京首都国际机场“再造国门”计划，推动首都国际机场建设世界级航空枢纽。
二、探索飞机维修、航空器材、包修转包修理业务口岸的便利化措施，以通过天竺综保区流转实现了航空器材包修转包修理的退税业务，为企业节省运输成本，缩短维修周期。目前已将该政策措施拓展至起落架及其他航空零部件。
三、优化航材保税监管措施。航材共享平台的实施将通关时间压缩至30个小时以内。
四、已明确在《2021海关进出口税责》中，增列飞机发动机、燃油泵等33个航空零部件专用税号，并对上述税号实行较低的进口关税暂定税率。
五、首都国际机场新增开了一条中国、日本、美国三国的第五航权货运路线，扩大包括第五航权在内的航行安排取得了重大成效。
六、制定出台《促进顺义区航空货运发展的暂行办法》，助推北京国际首都国际机场建设国际航空货运体系。
七、助推国际快递业务经营许可权审批下放适宜，审批时限压缩至22个工作日。
八、鼓励中外航空公司运营国际航线，经以民航局积极争取首都机场2021年夏秋季新增每天4个夜间的航空时刻。
九、扩展整车进口功能，加快推进整车检验设施的建设。天竺综保区整车检测性项目完工，申请平行车进口试点方案，已报商务部。
十、试点开展公务机，按照包修协议报关业务。
十一、利用海关特殊监管区政策，与免税政策相叠加优势，开展了保税免税和跨境电商政策的衔接试点，构建临空型消费特色优势。
十二、在北京首都国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体，正加快推进新国展二期、三期项目建设。目前，新国展二期将建设不小于20万平米的室内净展面积和约2.5万平米的净会议面积。项目已经立项，近期将开工建设。新国展三期项目立足配套服务、规划建设总规模超过100万平方米的特色商业、商务写字楼、酒店集群、公寓住宅等服务业态。
两区建设是进入“十四五”构建新发展格局的重大政策区域，顺义区始终以时不我待、只争朝夕的精神，推进两区建设不断跨步向前。在新的起点上，我们将继续牢牢把握两区建设发展机遇，充分利用两区政策叠加优势，加快建设世界级航空枢纽，形成更多针对性强、时效性强、集成性强的制度创新成果。全力将首都机场临空经济示范区建设成为临空经济创新引领先行示范区，为首都对外开放贡献顺义新的力量。
（本文内容根据“2021中国国际服务贸易交易会第三届‘空中丝绸之路’国际合作峰会”嘉宾发言整理而成。）
文/北京市顺义区商务局局长 杨登科
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