“十三五”期间在国家和各级地方政府的大力推动下，国家的通用航空保持了强劲的发展势头。截至到去年年底，全国通航企业已经达到了523家，运营的通用航空器达到了2892架，累计飞行457.6万小时，年均增长是13.7%，无人机的运营企业已经达到了1.1万家，注册无人机52万架。2018年至2020年已经累积飞行了407万小时，年均增长40%。通用航空机场已经超过了运输机场的数量，达到了339个，全国已建成的飞行服务站是24个，我认为我们国家通用航空的良好的生态体系已经初步地形成。
下面我向大家汇报四个方面的情况：
一、通用航空已上升为国家发展战略
“十三五”期间，在党中央、国务院及国家有关部门的大力支持和推动下，我们国家通用航空发展的非常快，已经确定为国家的战略性新兴产业。2016年5月，国务院办公厅印发的关于促进通用航空业发展的指导意见，全面系统地提出了“十三五”期间通用航空的发展目标和政策措施，应该说这个文件是整个“十三五”期间指导我们通用航空发展的纲领性的文件。
2016年11月，国务院又印发的“十三五”国家战略性新兴产业发展规划，提出要大力培育通用航空市场，促进通用航空制造与运营服务协调发展。国家发展改革委等相关部委在相关文件中把通用航空发展摆在十分重要的位置，提出具体的要求。从2013年起，国家开始对通用航空的业务实施财政补贴，已累积发放专项基金27亿元。中国民航局先后四次召开通用航空领导小组，确定了放管解决，以放为主、分类管理的发展理念。重点是解决束缚通用航空发展的体制机制障碍。
二、通用航空发展正在加速向新业态、新领域拓展
2019年全国在通用航空飞行小时首次突破了100万小时，其中短径运输增长了18%，空中游览航空娱乐等大众航空消费增长7%。2020年全国已开通的短途运输航线道路了75条，开展空中游览飞行的航空企业148家，开展高空跳伞项目的通用机场超过了20家。已有44家通航企业与317家医疗机构签署了航空医疗救护合作协议。
新冠疫情爆发后，全国共有141家通航企业、1002架通用航空器直接参与了抗疫的有关行动。再次印证了通用航空在应急救援中具有不可替代的重要作用。
无人机作为我们通用航空的新锐力量，为通用航空的发展注入了新动力。民航局已经向顺丰等公司颁发了无人机、物流配送经营许可证。人社部将无人机驾驶人纳入新职业，无人机培训市场成为空航发展新热点。截至到去年底，全国已经有8.9万人获得了民航局颁发的无人机驾驶员执照。
三、通用航空服务保障环境不断改善
四川省作为低空空域协同管理改革的第一个试点省，建立了军地民三方协同管理空域的新体制。首次实现了通航飞机跨城市间的自主飞行，提供了低空飞行的使用效率。2020年湖南、江西又获批了低空空域的拓展试点。我们国家的低空空域改革正逐步向深入发展。
通用机场网络也正在逐步形成，航额保障已覆盖了80%以上的通航机场。国产航空器基地规模和通航飞行员队伍航空队也逐年扩大。此外，在“十三五”期间引进的通用航空器超过了全球生产量的10%，中国已经成为全球通用航空最具发展潜力的新兴市场。
四、地方政府成为通用航空发展的主力军
各省市、自治区政府都相继制定了通用航空的发展规划，初步形成了国家引导、地方政府担当、通航企业参与、市场推动的通用航空发展格局。浙江、山西、湖南等省成立了通航龙头骨干企业。各地已建成或正在建设的各类通航产业园超过了140个。中国民航局与江西省政府共同成立江西试航审定中心，推动了国产通用航空器的研发制造。湖南制造的阿若拉通航飞机作为民航局试航认证的首款民族品牌的轻型运动飞机，2020年交付了36架。安徽芜湖飞机制造公司的钻石飞机，“十三五”期间交付超过60架。辽宁研发的锐翔的双座电动轻型飞机，弥补了过得新能源飞机的空白。此外，奥地利钻石、美国希瑞、欧洲空客直升机等众多的国外通用航空项目纷纷落户我国，中国正在成为全球通用航空产业链的重要一员。
从我国通用航空的发展总体情况看，“十三五”期间，我国通用航空新型业态的占比还比较小，通航市场尚待进一步开发，多数同航企业盈利能力弱。通航的运营环境和保障能力还有待进一步提高和改善。
展望“十四五”，我国将开启多领域民航强国的新征程，通用航空业将迎来快速发展新阶段。冯正霖局长指出，促进通用航空发展要在新时期发展战略上定支点，立足新发展阶段找定位，贯彻新发展理念明方位，构建新发展格局显作为。对“十四五”我国通用航空发展我们有以下认识和判断。
一、地方政府将更多承担起通用航空发展的主体责任。要充分发挥地方政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用，科学地编制通用航空产业发展规划，拓展多元化的融资渠道，加快通航基础设施建设，打造高品质的通航产业园和通航小镇。搭建通航创新平台，扩大通航公共服务和生产应用，激发通航市场活力，促进通用航空在地方经济社会发展中发挥更大作用。中国航空运输协会通用航空分会也将全力加强与地方各级政府的合作，推动各地通用航空更好更快地发展。
二、通用航空企业将向高质量的方向发展。要充分发挥通航骨干企业的示范引领作用，探索建立通航企业的信用评价和优胜劣汰机制，增强通航企业的综合实力，不断提升通航中小企业创新发展的能力。要鼓励通航企业积极开拓通航消费新市场、扩大公共服务领域、注重高新技术的应用，促进通航企业在科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥更积极的作用。
三、通用航空新兴作业领域将持续扩大。通用航空将持续构建干支通、全网连的短途运输网络，加快实现航线的常态化、网络化、大众化。积极发展公务航空，不断满足人民群众个性化的出行要求。加快通用航空应急能力建设，健全应急触突联动工作机制。要促进无人机和高新技术在通航领域的应用，实现通航就业的更新升级。要大力地发展航空旅游、航空运动、航空科普等普惠性的服务，普及航空文化，不断扩大航空消费群体。
四、通用航空服务保障体系将不断完善。“十四五”期间，低空空域管理改革试点将逐步深入，进一步激活低空空域资源的开发利用，提升空管保障能力、健全军地联合监管机制，确保飞行安全和空管安全。随着通用机场网络的不断完善，通航飞行服务站等配套保障措施陆续投入使用，以及国产通用航空器数量和通航专业人才队伍的不断壮大，我国通用航空的运行质量和服务保障能力将显著增强。
五、深化国际合作，为构筑“空中丝绸之路”构陷中国通航力量。
航空业是最具全球化的产业，进一步扩大对外开放是我国的一项基本国策，国际化是我国通用航空发展的必然趋势。展望“十四五”，随着我国通用航空制造产能的提升，以及通用航空运营能力的增强，从引进来到走出去，我们相信中国通用航空国际合作将向纵深发展，进一步拓展和深化与“一带一路”沿线国家的合作，为构筑“空中丝绸之路”贡献中国通航力量。
雄关慢道真如铁，而今迈步从头越。在“十四五”开局之年，面对百年未有之大变局，只要我们不忘初心、牢记使命，披荆斩棘，勇往直前，就一定能够推动通用航空的高质量的发展，谱写中国通用航空新的辉煌。
（本文内容根据“2021中国国际服务贸易交易会第三届‘空中丝绸之路’国际合作峰会”嘉宾发言整理而成。）
文/中国航空运输协会通用航空分会总干事 孙卫国
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