低空经济：“空中丝绸之路”建设最后1000米

近期，在西安举行的第七届空中丝绸之路国际合作峰会上，如何让低空经济打通空中丝路建设最后一公里，成为峰会举行的最后一场高端圆桌对话的焦点话题。
县（区）域作为低空经济的主要落地场景，正日益成为激发县（区）域经济新动能、打通“空中丝路”末端脉络、实现区域高质量发展的重要引擎。单县（区）域在发展低空经济过程中普遍面临“基建落地难、空域协调难、场景变现难、资本引入难”等共性挑战，如何应对这些挑战，推动低空产业与县域经济深度融合，助力“空中丝路”体系向基层延伸，在本届峰会特设的“打通“空中丝路”建设最后一公里”高端对话环节中，来自科研院所、企业、空管领域的专家学者齐聚一堂，在全国低空经济行业产教融合共同体专家委员会委员、民航华北地区管理局原副局长、一级巡视员任超忠的主持下，与会嘉宾围绕县域低空经济的政策机遇、发展痛点、技术支撑与国际化路径展开深度研讨，为县（区）域低空经济高质量发展建言献策。
中国建筑科学研究院有限公司所属的中国建筑技术集团有限公司低空新基建研究所所长赵杨表示，低空经济已被纳入新型生产力范畴，住建行业作为新基建建设的重要参与方，正从政策响应与市场需求双重维度切入低空经济领域。2020 年以来，大量无人机配套厂房改造、低空文旅项目规划等需求接踵而至，低空经济已潜移默化融入建筑行业全链条。赵杨介绍，从规划设计、施工建设到检验检测、园区评价，住建领域的技术积累正为县域低空经济基础设施建设提供坚实支撑。
兰州飞天网景信息产业有限公司副总经理李海龙则分享了企业在低空领域的实践探索，包括构建了“1+1+3+N”服务体系，打造了低空治理、卫星服务、基础设施、法制监管四大平台，形成了坚实的技术与服务底座。同时，他分享飞天网景已在苏州试点城市成立低空服务公司，在甘肃县域落地全域感知平台，覆盖违章巡查、应急救援、森林防火等 25 类应用场景，有效打通了县域低空服务的“最后一公里”。李海龙提到政策红利与市场需求的叠加，让县（区）域成为低空经济发展的“主战场”，而打造空中丝路“末端枢纽”，则成为县域经济突围的重要方向。
空管运行专家、高级工程师李津济指出，当前存在一些亟待厘清的观念与挑战。他首先强调，各地发展低空经济必须坚持“因地制宜”与“省级统筹”，避免盲目建设导致无序竞争。针对长期流行的“空域不开放制约发展”这一说法，李津济明确指其为“伪命题”，并以大疆无人机产业占据全球大量市场份额为例，说明发展瓶颈并非源于空域管制，而在于尚未建立与之适配的低空运行管理体系。他进一步阐释，空域管理、流量控制最终须依托于管制指挥来实现安全运行，当前许多已建成的设施之所以未能充分发挥效能，其核心症结在于缺乏适合低空、尤其是无人机大规模运行的管制指挥方法与技术手段。
北京领军航空有限公司总经理付宇明在分享中指出，随着低空经济迅猛发展，公司正将原有通航领域的规划咨询与建设经验延伸至低空领域，重点聚焦于无人机驾驶培训及机构业务训练、演练。他同时指出，当前全国无人机培训机构数量增长迅速，已接近4000家，但行业在快速扩张中亦暴露出质量参差不齐、操作不规范等问题，为未来低空运行安全埋下隐患。对此，他提醒从业者，无人机培训与运营虽看似门槛较低，但绝不能延续过去“野蛮生长”的思路，而应坚持规范发展、合法经营。随着国家及行业主管部门开始加强对机构的清理与规范管理，只有从一开始就树立合规意识、夯实安全基础，才能在未来实现可持续的长远发展。
对话的最后谈及国际化发展，与会嘉宾表示，中国低空经济在技术、基建、运营模式等方面已积累一定优势，东南亚、中亚等周边国家的发展阶段与我国早期相似，县域低空经济的成功模式可作为经验输出，为空中丝绸之路的国际化延伸奠定基础。李海龙表示，企业希望借助 “十五五” 规划契机，进一步强化低空治理与网络建设能力，与各方共建共享，让低空经济成为拉动县域经济、链接国际市场的新引擎。
在本场高端对话结束之后，峰会组委会举办了县（区）域低空经济“百县百站百场景”行动倡议的启动仪式，号召政府部门、企业等各方力量携手共推县（区）域低空经济高质量发展。据峰会组委会常务副主任兼秘书长马剑介绍，主论坛连续七年设置 “通用航空和低空经济特色单元”，今年该单元重点聚焦“县域经济发展低空如何破局”主题，而这一倡议是该主题的重要落地举措。组委会计划每年遴选30个县区，建设 30个“空中丝路驿站”，通过整合低空运营商、院校、科研机构及金融资源，为县区提供人才培养、场景构建与产业落地的系统性支持，为县域低空产业发展开辟破局之路。